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2021-10-25
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《中国审判》2019.05 219 出版日期:2019-03-15

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沈德咏委员建议 粤港澳大湾区建设要坚持法治先行

文 | 本刊记者 张春波

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>>全国政协常委、社会和法制委员会主任 沈德咏

今年全国两会前夕,2月18日,中共中央、国务院正式印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。这份两万七千多字的重磅文件,引起国内外高度关注。

建设粤港澳大湾区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试,也是推动“一国两制”事业发展的新实践。2012年12月,习近平总书记在党的十八大后首次离京考察就来到广东。他指出,希望广东联手港澳打造更具综合竞争力的世界级城市群。2018年10月,习近平总书记再次赴广东考察调研。他强调,要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章,抓紧抓实办好。

湾区,既是地理概念,也是经济现象。世界著名的纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区,都是带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。根据规划,粤港澳大湾区由香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省的珠三角九市组成,总面积达5. 6万平方公里,2017年末总人口约7000万,2017年经济总量约10万亿元,是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。

今年全国两会期间,全国政协常委、社会和法制委员会主任沈德咏提案建议,粤港澳大湾区建设要坚持法治先行。

沈德咏在接受记者采访时表示,打造粤港澳大湾区、建设世界级城市群,意义重大:有利于丰富“一国两制”实践内涵,进一步密切内地与港澳交流合作,为港澳经济社会发展及港澳同胞到内地发展提供更多机会,保持港澳长期繁荣稳定;有利于贯彻落实新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,加快培育发展新动能、实现创新驱动发展,为我国经济创新力和竞争力的不断增强提供支撑;有利于进一步深化改革、扩大开放,建立与国际接轨的开放型经济新体制,建设高水平参与国际经济合作新平台;有利于推进“一带一路”建设,通过区域双向开放,构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。

习近平总书记指出,粤港澳大湾区建设重在规则相互衔接。

与纽约、旧金山及东京三大湾区相比,粤港澳大湾区具有“一国两制三法域”的独特性。沈德咏在接受记者采访时表示,在粤港澳大湾区内部,政治层面存在3套法律体系、3套司法体系;经济层面存在3套货币、3个关税区。这些客观情况决定了大湾区建设中新情况、新问题、新纠纷将难以避免,区际法律冲突客观存在。

沈德咏指出,随着粤港澳大湾区建设的不断推进,粤港澳三地之间的交流融合将更加深入,经贸往来、人员流动、资金流通将更为便捷,但法律制度和营商规则的不同,是粤港澳大湾区建设中的重大难题,如不能依法妥善应对,将会影响区域经济社会协同发展。因此,如何加强粤港澳大湾区建设的法治保障,是摆在我们面前的重要课题。

为了更好地落实国家战略,建设好粤港澳大湾区,针对上述难题,沈德咏提出了以下三点建议:

一是加强调查研究。沈德咏指出,从世界范围来看,“一国两制三法域”下如何更好地衔接规则、融合发展,是一个崭新课题,尚无先例可循,也没有成熟的经验可借鉴。因此,前期必须加强调查研究。

沈德咏建议,在粤港澳大湾区建设领导小组的领导下,组织有关法律专家、学者和相关实务部门人员组成课题调研组,坚持问题导向和需求导向,围绕“粤港澳大湾区建设的法治保障”这一题目深入调研,全面了解粤港澳三地的立法、执法和司法的现状及实践需求,摸清当前存在的实际困难和问题,为下一步科学决策提供参考。

二是加强交流协调。沈德咏表示,粤港澳三地不同的政治、经济、法律、司法制度,带来了一系列法律难题。以司法权的行使为例,就存在共有管辖权、法律查明、裁决认可执行等问题。

对于这一问题,沈德咏建议,搭设粤港澳三地立法、执法、司法、法律服务主管部门协商平台,定期就相关法治问题交换意见、加深理解、凝聚共识、协调一致,促进三地的法治交流协作更加系统化、经常化、规范化。同时,在协商平台的基础上,建立重大法治问题三地协调机制,在宪法和基本法等法律框架内,及时协调有关重大争议。

三是加强合作共赢。沈德咏指出,近年来,内地与港澳的司法合作交流不断加强,内地与港澳司法的协作安排不断完善,先后实现了相互送达司法文书、相互执行仲裁裁决、相互委托提取证据。今年1月,内地与香港实现了相互认可和执行民商事案件判决。与此同时,法律服务方面的合作也在强化。例如,广东省律师协会、香港律师会、澳门律师公会签订了《推进粤港澳深度融合律师服务业框架协议》,广东从2014年开始开展港澳与内地律师事务所合伙联营试点工作。

沈德咏指出,在内地与港澳的司法合作交流不断加强及内地与港澳司法的协作安排不断完善的基础上,下一步,建议进一步扩大合作范围,着手研究可以覆盖大湾区、在粤港澳三地共同适用的司法协助安排,形成完备的司法协作制度。具体来说,包括以下几个方面的举措:推动建立涵盖调解、仲裁、司法在内的粤港澳共商共建共享的多元化纠纷解决机制,促进纠纷高效化解;进一步完善粤港澳法律服务合作平台,建立联席会议机制,推动三地律师携手为大湾区建设提供优质司法服务;建立健全粤港澳三地的法律资源共享机制,在文书送达、法律查明、法律资讯交换、法律人员培训等方面加强合作,形成合力,不断提升司法质效,切实为粤港澳大湾区建设提供更加有力的法治保障。


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