【陈建德:】
	各位领导、同志们： 这里，我首先代表中国审判杂志社对大家前来参加“锡林郭勒巡回审判坚持‘四个原则’工作模式”现场调研活动，表示热烈的欢迎！并对这次活动的承办方锡林郭勒盟中级人民法院表示衷心的感谢！
2015-08-20 08:59:32

【陈建德:】
	今天我们来到锡林郭勒盟中级人民法院，对锡林郭勒盟法院的“四个原则”工作模式进行调研。锡林郭勒盟法院结合锡林郭勒盟地广人稀的实际，坚持便民利民原则，在巡回办案点和诉讼联系点的选建上，广泛听取群众意见，把握群众需求，结合地区群众及流动人口的实际情况，允许群众自主选择开庭地点；锡林郭勒盟法院坚持在方便群众的同时，始终严格遵循程序与实体的公正合法原则，切实维护司法权威，坚决依法办案；锡林郭勒盟法院坚持在巡回办案点的设置、巡回路线的安排上，综合考虑辖区人口、案件数量、办案成本等因素，实现效率与便民相统一的原则；锡林郭勒盟法院坚持调判结合的原则，不断创新调解方法，积极总结案件特点，在法律规定框架内，恰当借助乡规民约释法说理，力求从根源上化解矛盾的做法被总结为“四个原则”。
2015-08-21 22:56:33

【陈建德:】
	2015年7月21日最高人民法院周强院长亲自来到锡林郭勒盟法院实地调研，充分肯定了锡林郭勒盟法院的做法和经验，他指出“人民法院就是要把人民群众的司法需求放在第一位，宁让法官多跑腿，不让群众多走路！”
2015-08-21 22:57:52

【陈建德:】
	参加这次活动的有来自全国3个直辖市和13个省、自治区的70名代表。
2015-08-20 09:09:44

【陈建德:】
	下面有请锡林郭勒盟人大工委副主任白丽霞致辞。
2015-08-20 09:10:48

【白丽霞:】
	尊敬的各位领导、同志们： 今天，我们十分高兴地迎来了出席锡林郭勒盟“巡回审判坚持‘四个原则’工作模式”现场调研活动的各位领导和同志们。在此，我代表盟四大班子，对各位领导和同志们的到来表示诚挚的欢迎！对长期以来关心和支持我盟审判事业发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢！
2015-08-20 09:11:34

【白丽霞:】
	锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部，是距津京冀经济圈最近的草原牧区，辖9旗2市1县和1个管理区，土地总面积20.3万平方公里，常住人口104万。北与蒙古国接壤，边境线长1098公里，有二连浩特和珠恩嘎达布其两个对蒙国家一类口岸。锡林郭勒草原是世界四大草原之一，可利用面积18万平方公里，占全区的26.5%。锡盟矿产资源丰富，已发现矿藏80余种，探明储量的有30余种，其中褐煤资源尤为丰富，探明储量1448亿吨，预测远景储量超过2600亿吨，被国家列为东北、华北地区重要资源接续地和能源后备区。锡盟是蒙元文化的发祥地，蒙族文化特色鲜明，文化传承较为完整，民族风情浓郁。以蒙古长调、民族舞蹈、马头琴和民族服饰表演为代表的民族文化艺术，以摔跤、赛马、射箭、蒙古象棋和马术为代表的民族体育运动，以奶食品、手把肉为代表的蒙古族风味食品，以草原那达慕、草原婚礼、祭敖包等为代表的民族风情，构成了浓郁的民俗文化。2010年中国马业协会授予锡盟“中国马都”称号，2012年元上都遗址成功入选《世界文化遗产名录》。
2015-08-20 09:11:54

【白丽霞:】
	长期以来，上级法院对锡盟的经济社会和各项事业发展给予了高度重视和大力支持。这次把“巡回审判坚持‘四个原则’工作模式”现场调研活动安排在锡盟举办，更是体现了对我盟各项工作的信任和重视，也为我们提供了一次很好的学习交流机会，对我们今后进一步加强和改进有关方面工作，必将起到重要的推动作用。
2015-08-20 09:12:19

【白丽霞:】
	最后，预祝这次活动取得圆满成功！祝各位领导和同志们在锡盟期间身体健康、工作顺利！
2015-08-20 09:12:31

【金柱:】
	尊敬的各位来宾、同志们： 在锡林郭勒草原繁花似锦、奶茶飘香的美好季节，我们十分高兴地迎来了《中国审判》杂志社组织的现场调研活动在锡林郭勒盟举行。首先，我受胡毅峰院长委托，代表自治区高院和全区法院广大干警对活动的成功举办致以热烈的祝贺！向远道而来的各位领导、来宾们表示热烈的欢迎！
2015-08-20 09:13:20

【金柱:】
	这次最高法院和《中国审判》杂志社组织全国各地法院的负责同志在锡林郭勒盟就巡回审判工作开展现场调研活动，是对内蒙古法院和锡林郭勒盟两级法院工作的充分认可和肯定，更是对我们的信任和支持。在此，我再次对全国各地法院同仁们莅临调研表示热烈的欢迎和衷心地感谢！希望各位领导和同志们多多指导我们的工作，我们将不断总结经验，开拓创新，努力学习各兄弟省、市、区法院的好经验、好做法，不断提高工作水平。 锡林郭勒盟是生态旅游的好地方，希望大家工作之余多走走，多看看。最后，祝调研活动圆满成功！祝大家在内蒙古期间生活愉快，工作顺利！
2015-08-20 09:18:38

【陈建德:】
	请锡林郭勒盟中级人民法院院长陈兰做经验介绍。
2015-08-21 16:12:31

【陈兰:】
	我发言的题目是“创建司法为民平台、畅通司法便民之路”。
2015-08-20 09:21:39

【陈兰:】
	一、坚持便民利民原则，以“减轻群众诉累”为基本出发点 锡林郭勒盟是一个以蒙古族为主体、多民族聚居的边疆少数民族地区。地广人稀，人口分散，交通不便是锡盟主要的地域特点。全盟总面积20.3万平方公里，相当于一个陕西省或两个浙江省，而人口仅104万，牧民平均草场面积1200亩，牧户间距离几十甚至上百公里，且大多是自然路，居住极其分散。目前，锡盟共有法官425人，其中一线法官293人，法官数与辖区面积比平均为1:478平方公里。近年来，随着牧民之间经济往来的不断扩大，群众法律意识的不断增强，农村牧区的各类纠纷呈不断上升趋势。为最大限度减轻群众诉累，满足人民群众的多元司法需求，有效化解矛盾纠纷、维护北部边疆的和谐稳定，锡盟法院按照“面向农牧区、面向群众、面向基层”和“便民、利民、为民、高效”的方针，以及便于群众参与诉讼、便于人民法院审理案件的原则，将人民法庭机构和巡回审判模式有机结合，积极探索建立符合地区实际的便民诉讼模式，以群众最便捷、最容易接受的方式开展工作，构建起了全盟农村牧区全覆盖、立体式的巡回审判服务网络。
2015-08-21 23:00:41

【陈兰:】
	构建了以巡回办案点和诉讼联系点为依托，巡回审判车为线，人民法庭为面，“点线面”相结合、农村牧区全覆盖的巡回审判服务网络。一是为方便群众诉讼，各基层法院根据本地区实际情况，在人口和案件较为集中或偏远的苏木乡镇、嘎查村建立巡回办案点和诉讼联系点。目前全盟共设有巡回办案点14个、诉讼联系点81个，全部统一了标识，还确定了133名诉讼联系人，覆盖了全盟巡回区域内全部的苏木乡镇。诉讼联系人多数由司法所工作人员、苏木乡镇或嘎查村干部担任，联系人主要负责辖区内诉讼接待，向法院反馈案件信息等。为实现规范管理，全盟建立了统一的诉讼联系人名册，并向联系人颁发了聘书，每月还根据联系量给予诉讼联系人20至50元的通讯补贴。诉讼联系方式除电话和短信以外，今年还建立了诉讼联系人微信平台，使得联系更为及时便捷。二是为了实现定期巡回、就地开庭等功能，中院一次性投入472.8万元，为基层配备了12辆巡回审判车，并根据审判需求和锡盟地区交通、环境等实际，对车辆进行了改装。车内设有国徽、审判桌椅、电脑、打印机、硬盘录像机、电子签章系统、监控录像系统、音视频采集播放系统等先进的软、硬件装备和设施，是一个高度集成化的流动科技法庭。除具备现场开庭音视频采集监控等基本的功能外，巡回车辆回院后还将审判数据导入办案系统并制作电子档案，配合电子签章系统和pos机等设备，实现了就地立案、现场缴费和当场制发裁判文书等功能。目前正在测试通过4G网络和车载便携式通讯设备，实现立案、庭审和裁判文书的即时回传和生成，以及庭审实况实时回传，这些功能实现后，将开展更为便捷的在线纠纷解决机制。
2015-08-20 09:22:16

【陈兰:】
	建立了“巡回收案、就地立案、就地审理、就地执行”的巡回审判模式。一是巡回收案、就地立案。通过在巡回过程中现场立案和通过诉讼联系点和联系人预约立案、委托立案等方式受理案件，动态掌握设计巡回路线。二是就地开庭、就地调判。对不要求答辩期限、举证期限的简易案件，在立案现场或距离当事人较近的地点，甚至是农牧民家门口就地开庭、就地审判、当即调解判决，最大限度地方便群众诉讼。三是就地执行。对调解结案的案件，大部分由当事人当场自动履行，或就地执行，实现案结事了。
2015-08-20 09:22:28

【陈兰:】
	着眼每一处细节和每一个环节，落实服务群众、便民诉讼措施。为了方便群众立案，设立了现场立案，电话、短信、微信预约立案、委托立案等多种立案方式；印发了《便民联系卡》，方便了群众进行预约立案或法律咨询；在春种、秋收等“农忙”和接羔、打草等“牧忙”季节，到场院、牧点开展集中巡回审理；对于当事人一方年龄较大、患有疾病、或身体残疾的，尽可能与另一方当事人协商沟通，将庭审开到行动不便的当事人家门口；为了便于少数民族群众运用本民族语言进行诉讼，巡回审判中只要是有使用蒙语诉讼的，都由双语法官独任审判或组成合议庭审理；对于使用蒙汉两种语言同时诉讼的案件，法官运用双语进行审判。目前，锡盟能够使用蒙汉双语驾驭庭审并制作裁判文书的法官共有122人，其中负责或参与巡回审判的法官有62人。
2015-08-20 09:22:40

【陈兰:】
	二、坚持效率与便民相统一原则，以满足群众司法需求与节约司法成本为最佳结合点
2015-08-20 09:22:55

【陈兰:】
	在巡回审判中，我们既要实现及时便民的目的，又要综合考虑司法成本，根据辖区人口、案件数量、群众生产生活等因素，合理设置办案点、统筹安排巡回路线，通过更为灵活的审判模式和科技信息化应用，更为快速及时的介入和化解矛盾纠纷，有效节约了人力和物力资源成本，实现了司法效益的提升。
2015-08-20 09:23:08

【陈兰:】
	一是采取固定巡回和流动巡回相结合的审判模式。固定巡回审判模式即根据预先确定的时间、路线和地点进行定期巡回办案；流动巡回审判模式是根据诉讼联系收案情况进行随时、随地的不定期巡回，即哪里有案件就流动到哪里。
2015-08-20 09:23:23

【陈兰:】
	二是实施建立专门机构、确定专门人员和法官全员参与相结合的巡回审判模式。在机制创新方面，锡盟法院始终坚持将巡回审判作为一种审判模式来推进，即法官走进基层贴近群众化解纠纷的一种工作方式。所以在巡回审判组织模式上没有进行单一规定，而是由各基层法院进行灵活选择。根据自身实际情况，有的基层法院成立了“巡回审判庭”，由专门机构开展巡回审判工作；有的成立了“巡回审判合议庭”，由专门的“人员团队”巡回办案；有的所有民事法官都参与巡回审判工作，每名法官根据各自案件情况灵活确定是否采取巡回审判模式。
2015-08-20 09:24:08

【陈兰:】
	三是采用独任制与合议制相结合的巡回审判模式。在巡回审判组织的构成上，提出了“一审、一书、一警”的原则，即对巡回审判案件适用简易程序审理，但如遇一些较为复杂的案件，就近邀请人民陪审员组成合议庭审理。在人民陪审员的选任上，充分考虑到巡回审判工作所需，将一部分诉讼联系人选任为人民陪审员，并提高农牧区人民陪审员的比例。目前，锡盟共有人民陪审员299人，其中在巡回审判区域内的人民陪审员180人，占到了人民陪审员总数的60％。实践中，各基层法院采取多种巡回审判模式相结合的方式，既保证了对巡回审判管理的规范化、制度化，又充分体现了巡回审判的灵活性、机动性。
2015-08-20 09:24:25

【陈兰:】
	四是最大限度的尊重群众的选择权。在巡回办案点、诉讼联系点的设置和联系人的配置上，进行了深入调研，充分征求群众意见，并考虑了流动人口等因素。
2015-08-20 09:24:44

【陈兰:】
	在巡回审判开庭时间、开庭地点等的选择上，不做硬性规定，由巡回法官或诉讼联系人与双方当事人协商确定，最大限度的便利各方，并照顾有困难的当事人。同时，还将巡回审判与民族地区特点有机结合，充分考虑民族群众的风俗习惯，用最贴近牧民生活的方式进行沟通交流，使巡回审判工作更贴近群众。如有的基层法院建立了蒙古包巡回办案点和诉讼联系点，在蒙古包内开庭和调解，使蒙古族当事人有在家的感觉。
2015-08-20 09:25:07

【陈兰:】
	五是探索降低司法成本的有效方式。在落实司法便民的同时，加大现代信息技术和通讯手段的应用，有效发挥诉讼联系人、特邀调解员的作用，使得一些案件在实地审判前就通过远程调解、第三方调解的方式得到及时有效的化解。
2015-08-20 09:25:19

【陈兰:】
	三、坚持程序与实体公正原则，以提升司法公信力为根本落脚点
2015-08-20 09:26:10

【陈兰:】
	在巡回审判中，始终坚持正确处理便民与法律程序之间的关系，在便捷群众诉讼的同时，严格遵循庭审程序和审限规定，充分保证群众诉讼权利，确保审判的便民合法与实体和程序公正，依法维护司法权威。一是不断完善巡回审判制度。锡盟法院始终将巡回审判制度建设作为重要抓手，出台了全盟法院《关于加强巡回审判方便群众诉讼的意见》，对巡回审判的原则，办案点、诉讼联系点的设置和标识，巡回审判车的配置标准、规范运行，巡回受案范围、流程管理等进行了明确具体的规定。同时，还对巡回审判案件的统计、巡回审判管理、便民司法资源的有效利用等方面进行了探索。各基层法院还根据自己的工作实际，出台了更为明确具体的制度规定，目前全盟法院共出台了指导性意见1个、工作制度12项，并完善了相关工作流程和办案规则，促进了巡回审判工作依法规范有序发展。
2015-08-20 09:26:26

【陈兰:】
	二是规范巡回审判的工作流程。针对一些基层法院在巡回审判工作中过多的强调“灵活性”，影响了“规范性”的问题，在保证巡回审判便利群众诉讼的基础上，进一步规范巡回受案、审判、调解、执行等各环节的工作流程，特别是将巡回审判案件全部录入办案系统进行统一管理，并对巡回审判工作中解决的一些诉讼外纠纷落实单独台账管理，确保了巡回审判案件依法规范有序运行。
2015-08-20 09:26:39

【陈兰:】
	四、坚持调判结合的原则，以实现法律效果和社会效果相统一为最终归宿点
2015-08-20 09:26:53

【陈兰:】
	为了提升巡回审判的社会效果，锡盟法院充分发挥调解在化解基层矛盾纠纷中的特殊作用，同时不断加强与基层司法所、公安派出所、草原监理所等基层执法部门和嘎查村“两委”干部、人民调解员的联系沟通，发挥好这些基层组织和人员长期植根基层、贴近群众，更熟悉群众思维和了解案件情况的优势，建立了诉调对接机制，同时积极做好司法确认等诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决机制的衔接工作，做到了优势互补，有效化解了矛盾、解决了纠纷、维护了农村牧区社会和谐稳定。2014年至今，全盟法院在巡回审判中与基层组织和人员联动调处各类案外纠纷1500余件。一是在巡回审判中注重发挥以案施教、法制宣传等社会功能，通过正确适用法律、加强释法说理，发挥司法裁判的教育、评价、指引、示范等功能，弘扬社会主义核心价值观，实现了法律效果和社会效果的有机统一。
2015-08-20 09:27:11

【陈兰:】
	二是充分发挥调解在化解基层民事纠纷中的作用，对适宜调解的民事纠纷坚持依法先行调解。总结不同类型案件的特点，在法律规定框架内，恰当借助乡规民约、习惯法，尊重善良风俗和社情民意，创新调解工作方法，力求从根源上彻底化解矛盾。在调解工作中坚持“调解优先，调判结合，能调则调，当判则判”的原则，避免了强迫调解、久调不决，以及下达强制性调撤指标等违背审判规律的做法。
2015-08-20 09:27:47

【陈兰:】
	三是参与非诉讼纠纷解决机制建设，加强与人民调解员的联系与对接，建立了人民调解指导制度，提高了人民调解工作水平，为化解矛盾打下基础，并及时对人民调解的结果进行司法确认，增强了人民调解的法律效果。四是积极参与基层社会治理创新，加强与其他国家机关和基层群众自治组织的沟通联系，全盟有5个基层法院牵头与基层司法所、派出所、草原监理所建立了“三所一庭”联调对接机制，通过形成合力，共同化解矛盾纠纷，使一些案件以联调的方式解决，实现了案结事了。
2015-08-20 09:28:06

【陈兰:】
	在效果上：一是拉近了与群众的距离。巡回审判工作中，法官多动腿、让群众少跑路，解决了服务群众“最后一公里”的问题。一方面，巡回审判中法官走下审判台，走到群众中间审理案件，从心理上拉近了与群众的距离。巡回法官在基层长期办案中积累了与群众接触的经验，并且熟悉了解本地的民情风俗习惯，用当事人听得懂的语言讲法律，促进了法律的本土化。另一方面，巡回审判亲临现场了解情况，有助于法官了解案情查明事实。
2015-08-20 09:29:05

【陈兰:】
	二是化解了矛盾纠纷。巡回审判在化解矛盾纠纷方面具有更加突出的优势。全盟法院巡回审判的调解率要高于传统的“坐堂问案”方式近15个百分点，草牧场纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等，一些被基层干部称为“老大难”的陈年积案，在巡回法官上门“服务”后得到化解；一些双方对立打成“死结”的矛盾冲突，在巡回办案法官的耐心说教中化解。阿巴嘎旗法院巡回审判90%的案件以调撤方式结案。正蓝旗法院巡回审判三年来共受理案件407件，全部案结事了，无一上访。去年以来全盟基层法院共巡回受理案件4001件，审结3375件，其中调撤2743件，调撤率81.27％。
2015-08-20 09:30:07