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2024-06-14
星期五

直播法院:内蒙古锡林郭勒盟中级人民法院

图文直播:中国审判杂志社“锡林郭勒盟巡回审判坚持‘四个原则’ 工作模式”现场调研活动

开始时间:2015-08-20 08:40

直播摘要:为了在全国法院宣传推广学习内蒙古锡林郭勒盟两级法院巡回审判工作上始终坚持“四个原则”的先进做法,探索如何建立“便民、利民、为民、高效”的巡回审判工作体制机制理论创新,推进全国巡回审判工作再上新台阶,最高人民法院中国审判杂志社组织中国审判杂志社全国部分理事单位领导参加在锡林郭勒盟地区举办的“锡林郭勒盟巡回审判坚持‘四个原则’工作模式”现场调研活动。

现场图片
文字实录
【陈建德:】
  各位领导、同志们:
这里,我首先代表中国审判杂志社对大家前来参加“锡林郭勒巡回审判坚持‘四个原则’工作模式”现场调研活动,表示热烈的欢迎!并对这次活动的承办方锡林郭勒盟中级人民法院表示衷心的感谢!
2015-08-20 08:59:32
【陈建德:】
  今天我们来到锡林郭勒盟中级人民法院,对锡林郭勒盟法院的“四个原则”工作模式进行调研。锡林郭勒盟法院结合锡林郭勒盟地广人稀的实际,坚持便民利民原则,在巡回办案点和诉讼联系点的选建上,广泛听取群众意见,把握群众需求,结合地区群众及流动人口的实际情况,允许群众自主选择开庭地点;锡林郭勒盟法院坚持在方便群众的同时,始终严格遵循程序与实体的公正合法原则,切实维护司法权威,坚决依法办案;锡林郭勒盟法院坚持在巡回办案点的设置、巡回路线的安排上,综合考虑辖区人口、案件数量、办案成本等因素,实现效率与便民相统一的原则;锡林郭勒盟法院坚持调判结合的原则,不断创新调解方法,积极总结案件特点,在法律规定框架内,恰当借助乡规民约释法说理,力求从根源上化解矛盾的做法被总结为“四个原则”。
2015-08-21 22:56:33
【陈建德:】
  2015年7月21日最高人民法院周强院长亲自来到锡林郭勒盟法院实地调研,充分肯定了锡林郭勒盟法院的做法和经验,他指出“人民法院就是要把人民群众的司法需求放在第一位,宁让法官多跑腿,不让群众多走路!”
2015-08-21 22:57:52
【陈建德:】
  参加这次活动的有来自全国3个直辖市和13个省、自治区的70名代表。
2015-08-20 09:09:44
【陈建德:】
  下面有请锡林郭勒盟人大工委副主任白丽霞致辞。
2015-08-20 09:10:48
【白丽霞:】
  尊敬的各位领导、同志们:
今天,我们十分高兴地迎来了出席锡林郭勒盟“巡回审判坚持‘四个原则’工作模式”现场调研活动的各位领导和同志们。在此,我代表盟四大班子,对各位领导和同志们的到来表示诚挚的欢迎!对长期以来关心和支持我盟审判事业发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢!
2015-08-20 09:11:34
【白丽霞:】
  锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部,是距津京冀经济圈最近的草原牧区,辖9旗2市1县和1个管理区,土地总面积20.3万平方公里,常住人口104万。北与蒙古国接壤,边境线长1098公里,有二连浩特和珠恩嘎达布其两个对蒙国家一类口岸。锡林郭勒草原是世界四大草原之一,可利用面积18万平方公里,占全区的26.5%。锡盟矿产资源丰富,已发现矿藏80余种,探明储量的有30余种,其中褐煤资源尤为丰富,探明储量1448亿吨,预测远景储量超过2600亿吨,被国家列为东北、华北地区重要资源接续地和能源后备区。锡盟是蒙元文化的发祥地,蒙族文化特色鲜明,文化传承较为完整,民族风情浓郁。以蒙古长调、民族舞蹈、马头琴和民族服饰表演为代表的民族文化艺术,以摔跤、赛马、射箭、蒙古象棋和马术为代表的民族体育运动,以奶食品、手把肉为代表的蒙古族风味食品,以草原那达慕、草原婚礼、祭敖包等为代表的民族风情,构成了浓郁的民俗文化。2010年中国马业协会授予锡盟“中国马都”称号,2012年元上都遗址成功入选《世界文化遗产名录》。
2015-08-20 09:11:54
【白丽霞:】
  长期以来,上级法院对锡盟的经济社会和各项事业发展给予了高度重视和大力支持。这次把“巡回审判坚持‘四个原则’工作模式”现场调研活动安排在锡盟举办,更是体现了对我盟各项工作的信任和重视,也为我们提供了一次很好的学习交流机会,对我们今后进一步加强和改进有关方面工作,必将起到重要的推动作用。
2015-08-20 09:12:19
【白丽霞:】
  最后,预祝这次活动取得圆满成功!祝各位领导和同志们在锡盟期间身体健康、工作顺利!
2015-08-20 09:12:31
【金柱:】
  尊敬的各位来宾、同志们:
在锡林郭勒草原繁花似锦、奶茶飘香的美好季节,我们十分高兴地迎来了《中国审判》杂志社组织的现场调研活动在锡林郭勒盟举行。首先,我受胡毅峰院长委托,代表自治区高院和全区法院广大干警对活动的成功举办致以热烈的祝贺!向远道而来的各位领导、来宾们表示热烈的欢迎!
2015-08-20 09:13:20
【金柱:】
  这次最高法院和《中国审判》杂志社组织全国各地法院的负责同志在锡林郭勒盟就巡回审判工作开展现场调研活动,是对内蒙古法院和锡林郭勒盟两级法院工作的充分认可和肯定,更是对我们的信任和支持。在此,我再次对全国各地法院同仁们莅临调研表示热烈的欢迎和衷心地感谢!希望各位领导和同志们多多指导我们的工作,我们将不断总结经验,开拓创新,努力学习各兄弟省、市、区法院的好经验、好做法,不断提高工作水平。
锡林郭勒盟是生态旅游的好地方,希望大家工作之余多走走,多看看。最后,祝调研活动圆满成功!祝大家在内蒙古期间生活愉快,工作顺利!    
2015-08-20 09:18:38
【陈建德:】
  请锡林郭勒盟中级人民法院院长陈兰做经验介绍。
2015-08-21 16:12:31
【陈兰:】
  我发言的题目是“创建司法为民平台、畅通司法便民之路”。
2015-08-20 09:21:39
【陈兰:】
  一、坚持便民利民原则,以“减轻群众诉累”为基本出发点
锡林郭勒盟是一个以蒙古族为主体、多民族聚居的边疆少数民族地区。地广人稀,人口分散,交通不便是锡盟主要的地域特点。全盟总面积20.3万平方公里,相当于一个陕西省或两个浙江省,而人口仅104万,牧民平均草场面积1200亩,牧户间距离几十甚至上百公里,且大多是自然路,居住极其分散。目前,锡盟共有法官425人,其中一线法官293人,法官数与辖区面积比平均为1:478平方公里。近年来,随着牧民之间经济往来的不断扩大,群众法律意识的不断增强,农村牧区的各类纠纷呈不断上升趋势。为最大限度减轻群众诉累,满足人民群众的多元司法需求,有效化解矛盾纠纷、维护北部边疆的和谐稳定,锡盟法院按照“面向农牧区、面向群众、面向基层”和“便民、利民、为民、高效”的方针,以及便于群众参与诉讼、便于人民法院审理案件的原则,将人民法庭机构和巡回审判模式有机结合,积极探索建立符合地区实际的便民诉讼模式,以群众最便捷、最容易接受的方式开展工作,构建起了全盟农村牧区全覆盖、立体式的巡回审判服务网络。
2015-08-21 23:00:41
【陈兰:】
  构建了以巡回办案点和诉讼联系点为依托,巡回审判车为线,人民法庭为面,“点线面”相结合、农村牧区全覆盖的巡回审判服务网络。一是为方便群众诉讼,各基层法院根据本地区实际情况,在人口和案件较为集中或偏远的苏木乡镇、嘎查村建立巡回办案点和诉讼联系点。目前全盟共设有巡回办案点14个、诉讼联系点81个,全部统一了标识,还确定了133名诉讼联系人,覆盖了全盟巡回区域内全部的苏木乡镇。诉讼联系人多数由司法所工作人员、苏木乡镇或嘎查村干部担任,联系人主要负责辖区内诉讼接待,向法院反馈案件信息等。为实现规范管理,全盟建立了统一的诉讼联系人名册,并向联系人颁发了聘书,每月还根据联系量给予诉讼联系人20至50元的通讯补贴。诉讼联系方式除电话和短信以外,今年还建立了诉讼联系人微信平台,使得联系更为及时便捷。二是为了实现定期巡回、就地开庭等功能,中院一次性投入472.8万元,为基层配备了12辆巡回审判车,并根据审判需求和锡盟地区交通、环境等实际,对车辆进行了改装。车内设有国徽、审判桌椅、电脑、打印机、硬盘录像机、电子签章系统、监控录像系统、音视频采集播放系统等先进的软、硬件装备和设施,是一个高度集成化的流动科技法庭。除具备现场开庭音视频采集监控等基本的功能外,巡回车辆回院后还将审判数据导入办案系统并制作电子档案,配合电子签章系统和pos机等设备,实现了就地立案、现场缴费和当场制发裁判文书等功能。目前正在测试通过4G网络和车载便携式通讯设备,实现立案、庭审和裁判文书的即时回传和生成,以及庭审实况实时回传,这些功能实现后,将开展更为便捷的在线纠纷解决机制。
2015-08-20 09:22:16
【陈兰:】
  建立了“巡回收案、就地立案、就地审理、就地执行”的巡回审判模式。一是巡回收案、就地立案。通过在巡回过程中现场立案和通过诉讼联系点和联系人预约立案、委托立案等方式受理案件,动态掌握设计巡回路线。二是就地开庭、就地调判。对不要求答辩期限、举证期限的简易案件,在立案现场或距离当事人较近的地点,甚至是农牧民家门口就地开庭、就地审判、当即调解判决,最大限度地方便群众诉讼。三是就地执行。对调解结案的案件,大部分由当事人当场自动履行,或就地执行,实现案结事了。
2015-08-20 09:22:28
【陈兰:】
  着眼每一处细节和每一个环节,落实服务群众、便民诉讼措施。为了方便群众立案,设立了现场立案,电话、短信、微信预约立案、委托立案等多种立案方式;印发了《便民联系卡》,方便了群众进行预约立案或法律咨询;在春种、秋收等“农忙”和接羔、打草等“牧忙”季节,到场院、牧点开展集中巡回审理;对于当事人一方年龄较大、患有疾病、或身体残疾的,尽可能与另一方当事人协商沟通,将庭审开到行动不便的当事人家门口;为了便于少数民族群众运用本民族语言进行诉讼,巡回审判中只要是有使用蒙语诉讼的,都由双语法官独任审判或组成合议庭审理;对于使用蒙汉两种语言同时诉讼的案件,法官运用双语进行审判。目前,锡盟能够使用蒙汉双语驾驭庭审并制作裁判文书的法官共有122人,其中负责或参与巡回审判的法官有62人。
2015-08-20 09:22:40
【陈兰:】
  二、坚持效率与便民相统一原则,以满足群众司法需求与节约司法成本为最佳结合点
2015-08-20 09:22:55
【陈兰:】
  在巡回审判中,我们既要实现及时便民的目的,又要综合考虑司法成本,根据辖区人口、案件数量、群众生产生活等因素,合理设置办案点、统筹安排巡回路线,通过更为灵活的审判模式和科技信息化应用,更为快速及时的介入和化解矛盾纠纷,有效节约了人力和物力资源成本,实现了司法效益的提升。
2015-08-20 09:23:08
【陈兰:】
  一是采取固定巡回和流动巡回相结合的审判模式。固定巡回审判模式即根据预先确定的时间、路线和地点进行定期巡回办案;流动巡回审判模式是根据诉讼联系收案情况进行随时、随地的不定期巡回,即哪里有案件就流动到哪里。
2015-08-20 09:23:23
【陈兰:】
  二是实施建立专门机构、确定专门人员和法官全员参与相结合的巡回审判模式。在机制创新方面,锡盟法院始终坚持将巡回审判作为一种审判模式来推进,即法官走进基层贴近群众化解纠纷的一种工作方式。所以在巡回审判组织模式上没有进行单一规定,而是由各基层法院进行灵活选择。根据自身实际情况,有的基层法院成立了“巡回审判庭”,由专门机构开展巡回审判工作;有的成立了“巡回审判合议庭”,由专门的“人员团队”巡回办案;有的所有民事法官都参与巡回审判工作,每名法官根据各自案件情况灵活确定是否采取巡回审判模式。
2015-08-20 09:24:08
【陈兰:】
  三是采用独任制与合议制相结合的巡回审判模式。在巡回审判组织的构成上,提出了“一审、一书、一警”的原则,即对巡回审判案件适用简易程序审理,但如遇一些较为复杂的案件,就近邀请人民陪审员组成合议庭审理。在人民陪审员的选任上,充分考虑到巡回审判工作所需,将一部分诉讼联系人选任为人民陪审员,并提高农牧区人民陪审员的比例。目前,锡盟共有人民陪审员299人,其中在巡回审判区域内的人民陪审员180人,占到了人民陪审员总数的60%。实践中,各基层法院采取多种巡回审判模式相结合的方式,既保证了对巡回审判管理的规范化、制度化,又充分体现了巡回审判的灵活性、机动性。
2015-08-20 09:24:25
【陈兰:】
  四是最大限度的尊重群众的选择权。在巡回办案点、诉讼联系点的设置和联系人的配置上,进行了深入调研,充分征求群众意见,并考虑了流动人口等因素。
2015-08-20 09:24:44
【陈兰:】
  在巡回审判开庭时间、开庭地点等的选择上,不做硬性规定,由巡回法官或诉讼联系人与双方当事人协商确定,最大限度的便利各方,并照顾有困难的当事人。同时,还将巡回审判与民族地区特点有机结合,充分考虑民族群众的风俗习惯,用最贴近牧民生活的方式进行沟通交流,使巡回审判工作更贴近群众。如有的基层法院建立了蒙古包巡回办案点和诉讼联系点,在蒙古包内开庭和调解,使蒙古族当事人有在家的感觉。
2015-08-20 09:25:07
【陈兰:】
  五是探索降低司法成本的有效方式。在落实司法便民的同时,加大现代信息技术和通讯手段的应用,有效发挥诉讼联系人、特邀调解员的作用,使得一些案件在实地审判前就通过远程调解、第三方调解的方式得到及时有效的化解。
2015-08-20 09:25:19
【陈兰:】
  三、坚持程序与实体公正原则,以提升司法公信力为根本落脚点
2015-08-20 09:26:10
【陈兰:】
  在巡回审判中,始终坚持正确处理便民与法律程序之间的关系,在便捷群众诉讼的同时,严格遵循庭审程序和审限规定,充分保证群众诉讼权利,确保审判的便民合法与实体和程序公正,依法维护司法权威。一是不断完善巡回审判制度。锡盟法院始终将巡回审判制度建设作为重要抓手,出台了全盟法院《关于加强巡回审判方便群众诉讼的意见》,对巡回审判的原则,办案点、诉讼联系点的设置和标识,巡回审判车的配置标准、规范运行,巡回受案范围、流程管理等进行了明确具体的规定。同时,还对巡回审判案件的统计、巡回审判管理、便民司法资源的有效利用等方面进行了探索。各基层法院还根据自己的工作实际,出台了更为明确具体的制度规定,目前全盟法院共出台了指导性意见1个、工作制度12项,并完善了相关工作流程和办案规则,促进了巡回审判工作依法规范有序发展。
2015-08-20 09:26:26
【陈兰:】
  二是规范巡回审判的工作流程。针对一些基层法院在巡回审判工作中过多的强调“灵活性”,影响了“规范性”的问题,在保证巡回审判便利群众诉讼的基础上,进一步规范巡回受案、审判、调解、执行等各环节的工作流程,特别是将巡回审判案件全部录入办案系统进行统一管理,并对巡回审判工作中解决的一些诉讼外纠纷落实单独台账管理,确保了巡回审判案件依法规范有序运行。
2015-08-20 09:26:39
【陈兰:】
  四、坚持调判结合的原则,以实现法律效果和社会效果相统一为最终归宿点
2015-08-20 09:26:53
【陈兰:】
  为了提升巡回审判的社会效果,锡盟法院充分发挥调解在化解基层矛盾纠纷中的特殊作用,同时不断加强与基层司法所、公安派出所、草原监理所等基层执法部门和嘎查村“两委”干部、人民调解员的联系沟通,发挥好这些基层组织和人员长期植根基层、贴近群众,更熟悉群众思维和了解案件情况的优势,建立了诉调对接机制,同时积极做好司法确认等诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决机制的衔接工作,做到了优势互补,有效化解了矛盾、解决了纠纷、维护了农村牧区社会和谐稳定。2014年至今,全盟法院在巡回审判中与基层组织和人员联动调处各类案外纠纷1500余件。一是在巡回审判中注重发挥以案施教、法制宣传等社会功能,通过正确适用法律、加强释法说理,发挥司法裁判的教育、评价、指引、示范等功能,弘扬社会主义核心价值观,实现了法律效果和社会效果的有机统一。
2015-08-20 09:27:11
【陈兰:】
  二是充分发挥调解在化解基层民事纠纷中的作用,对适宜调解的民事纠纷坚持依法先行调解。总结不同类型案件的特点,在法律规定框架内,恰当借助乡规民约、习惯法,尊重善良风俗和社情民意,创新调解工作方法,力求从根源上彻底化解矛盾。在调解工作中坚持“调解优先,调判结合,能调则调,当判则判”的原则,避免了强迫调解、久调不决,以及下达强制性调撤指标等违背审判规律的做法。
2015-08-20 09:27:47
【陈兰:】
  三是参与非诉讼纠纷解决机制建设,加强与人民调解员的联系与对接,建立了人民调解指导制度,提高了人民调解工作水平,为化解矛盾打下基础,并及时对人民调解的结果进行司法确认,增强了人民调解的法律效果。四是积极参与基层社会治理创新,加强与其他国家机关和基层群众自治组织的沟通联系,全盟有5个基层法院牵头与基层司法所、派出所、草原监理所建立了“三所一庭”联调对接机制,通过形成合力,共同化解矛盾纠纷,使一些案件以联调的方式解决,实现了案结事了。
2015-08-20 09:28:06
【陈兰:】
  在效果上:一是拉近了与群众的距离。巡回审判工作中,法官多动腿、让群众少跑路,解决了服务群众“最后一公里”的问题。一方面,巡回审判中法官走下审判台,走到群众中间审理案件,从心理上拉近了与群众的距离。巡回法官在基层长期办案中积累了与群众接触的经验,并且熟悉了解本地的民情风俗习惯,用当事人听得懂的语言讲法律,促进了法律的本土化。另一方面,巡回审判亲临现场了解情况,有助于法官了解案情查明事实。
2015-08-20 09:29:05
【陈兰:】
  二是化解了矛盾纠纷。巡回审判在化解矛盾纠纷方面具有更加突出的优势。全盟法院巡回审判的调解率要高于传统的“坐堂问案”方式近15个百分点,草牧场纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等,一些被基层干部称为“老大难”的陈年积案,在巡回法官上门“服务”后得到化解;一些双方对立打成“死结”的矛盾冲突,在巡回办案法官的耐心说教中化解。阿巴嘎旗法院巡回审判90%的案件以调撤方式结案。正蓝旗法院巡回审判三年来共受理案件407件,全部案结事了,无一上访。去年以来全盟基层法院共巡回受理案件4001件,审结3375件,其中调撤2743件,调撤率81.27%。
2015-08-20 09:30:07
【陈兰:】
  三是强化了法制宣传教育。巡回审判工作中注重发挥法制宣传的社会功能,以案说法、以案讲法、以案普法,增强了群众的法制观念,提高了群众学法、守法、用法的自觉性,形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围,有效提升了基层社会治理法治化水平、推进了依法治盟进程。
2015-08-20 09:30:37
【陈兰:】
  近年来,锡盟法院在推进巡回审判机制建设方面做了一些有益的尝试和探索,但还有很多不够成熟和需要完善的地方,此次观摩交流为我们提供了一次非常难得的与全国兄弟法院学习交流的机会。今后,我们将按照“审判配置科技化、案件管理规范化、审判组织固定化、便民服务优质化”的目标,继续加强巡回审判机制标准化建设,为全盟农村牧区经济社会持续健康发展,打造祖国北疆亮丽风景线提供更为优质的法律服务和更加有力的司法保障。
  谢谢大家!
2015-08-20 09:31:28
【陈建德:】
  感谢陈兰院长的精采发言,锡林郭勒盟法院司法为民、便民、利民的上述做法,拉近了法院与人民群众的距离,促进了民族团结,为锡林郭勒盟的改革发展稳定大局和维护祖国北疆安全稳定提供了优质的法律服务和司法保障。
2015-08-21 23:02:54
【调研中:】
  8月20日下午2点10分,与会代表来到西乌珠穆沁旗人民法院巴彦胡舒苏木巡回办案点调研。
2015-08-22 15:13:24
【调研中:】
  西乌旗位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东部,辖2个苏木,5个镇,土地总面积2.24万平方公里,总人口8.7万人,其中蒙古族5.35万人,占全旗人口的68.1%。由于我旗地广人稀、居住分散、交通不便,对牧民群众而言,“打官司难”是他们面临的一个实际问题。近年来,我院大力推广巡回审判,以“就地立案、就地审判、就地执行”的“三就”原则深入牧区开展工作,2014年,巡回审判共下乡120余次,行程21000余公里,方便了群众诉讼,得到了牧民群众的一致好评。
2015-08-21 16:19:13
【调研中:】
  西乌珠穆沁旗人民法院巴彦胡舒苏木巡回办案点西乌珠穆沁旗法院为了便于群众诉讼在巴音胡舒苏木设立的巡回办案点。巴音胡舒苏木位于西乌旗北部,距旗政府所在地巴拉嘎尔高勒镇38公里,辖14个嘎查、1个居委会、3个居民小组,土地总面积4202平方公里,共有2106户,7198人,其中蒙古族人口占90%以上,巴彦胡舒系蒙古语,意为富山咀,苏木名以山咀名命名。目前,西乌珠穆沁旗法院现有7个固定巡回办案点、两个蒙古包巡回办案点和9个诉讼联系点,每个巡回办案点均有两名诉讼联系人,形成以巡回办案点、诉讼联系点为点、车载流动法庭为线、巡回审判为面,“点、面、线”相结合、全覆盖的司法服务网络,为牧民群众提供更加人性化的司法服务。为了方便群众了解并监督,办案点门口还设置了公示栏,张贴开庭公告等。各巡回办案点受理案件采取诉讼联系人登记立案制度,建立巡回审判工作台账,诉讼联系人登记当事人的口头起诉或书面诉状,接受相关证据民,登记在册,内容主要涉及当事人的基本情况、诉求、事实、证据及结案方式等。
2015-08-21 16:19:33
【主持人:】
  现在我们来到的是浩勒图高勒镇新宝力格嘎查蒙古包巡回办案点。浩勒图高勒镇位于旗所在地巴拉嘎尔高勒镇南30公里处,土地总面积4948平方公里,辖22个嘎查、四个居委会,总户数2869户,总人口10326人,辖区内有丰富的煤铁铜锌资源。
2015-08-21 16:23:24
【主持人:】
  新宝力格嘎查位于浩勒图高勒镇北22公里处,草场总面积19.7万亩,阶段性禁牧3万亩,嘎查总户数112户,374人,其中党员25人,新宝力格嘎查蒙古包巡回办案点就设在嘎查党员中心户哈斯毕力格家中,是将支部建在巡回法庭上的大胆探索。新宝力格嘎查蒙古包巡回办案点是周边三个嘎查的交界处。目前,蒙古包办案点正在进行蒙汉双语庭审,左边的蒙古包办案点由我院的巡回审判法官在开展法律宣传活动。
2015-08-21 16:23:50
【主持人:】
  西乌珠穆沁浩勒图高勒镇新宝拉格嘎查蒙古包巡回办案点正在审理一起民间借贷纠纷案件。
2015-08-21 16:24:25
【调研中:】
  8月21日上午8点30分,与会代表来到西乌珠穆沁旗人民法院吉仁高勒巡回办案点调研。
2015-08-24 09:54:29
【主持人:】
  吉仁高勒镇位于西乌旗巴拉嘎尔高勒镇西45公里处,全镇辖17个嘎查,4个居委会,土地总面积4116平方公里,总户数1911户,共计7197人,其中蒙古族人口6037人,是一个典型的纯牧业镇。为了方便群众诉讼,旗法院在这里设置了巡回办案点。外面为了便于群众识别,设立了吉仁高勒镇巡回办案点标识牌和诉讼联系人工作台及公示栏,与我们去过的办案点统一规格设置。在这里巡回审判的法官通过建立与人民调解的联调机制、“三所一庭”联调机制(基层司法所、派出所、草原监理所和巡回审判庭)巡回审判人民陪审员机制化解矛盾纠纷。
2015-08-21 16:25:07
【调研中:】
  8月21日上午10点,与会代表来到锡林浩特市人民法院毛登牧场巡回办案点调研。
2015-08-24 09:55:24
【主持人:】
  我们现在位于锡林浩特市毛登牧场,牧场地处锡林浩特市东部,距市区36公里。毛登牧场属于全市六个国营农牧场之一,始建于1958年,1991年由原北京军区内蒙古生产建设兵团五师三十二团转制归属锡林浩特市,全牧场总面积585平方公里,常住人口1200余人。为了方便群众诉讼,锡林浩特市人民法院在毛登牧场设立的巡回办案点。目前这样的巡回办案点,全市共有两处,同时该市法院还设立了12个诉讼联系点。毛登牧场巡回办案点是法院同毛登牧场协调借用其办公室设立的巡回办案点,辐射面积585公里,所辖人口1200人。巡回审判法庭每月的15日(节假日顺延)到这里立案、开庭、调解,今年已办理案件48个(包括诉前调解的案件),有效地方便了群众诉讼。

2015-08-21 16:20:03
【调研中:】
  8月21日上午10点40分,与会代表来到锡林浩特市毛登牧场64万亩生态保护区现场观摩巡回审判车庭审现场。
2015-08-24 10:17:40
【:】
  8月21日下午3点,召开锡林郭勒盟巡回审判坚持“四个原则”工作模式现场调研活动座谈会。
2015-08-22 15:17:35
【主持人:】
  下午继续调研交流。昨天上午我们对内蒙古锡林郭勒盟的基层法院巡回办案点进行了参观调研,观摩了巡回办案的情况。按照会议的议程,今天下午主要是经验交流,交流的内容主要是各法院在贴近和服务人民群众方面的经验和做法。因为参加交流的法院比较多,时间也比较紧,而且已经有书面发言材料,今天下午的交流,各位代表的发言时间控制在五分钟左右。首先,有请内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市人民法院院长孟海同志发言。
2015-08-24 10:19:26
【孟海:】
  根据会议安排,现将锡林浩特市人民法院巡回审判工作开展情况汇报如下,不妥之处,请批评指正。
一、基本情况
锡林浩特市位于内蒙古中部,是锡林郭勒盟盟府所在地,总面积14785平方公里,人口267万人,是一个以蒙古族为主体、汉族占多数、多民族聚居的边疆少数民族地区,素有“草原明珠”的美称,被誉为“中国马都”。  
多年来,锡市法院针对辖区面积大、人口居住分散、交通落后、牧民群众诉讼不便等实际情况,先后成立了白音锡勒法庭和牧区巡回法庭。白音锡勒法庭创建于1979年,管辖3个牧场的民商事案件,辖区面积5500平方公里,人口16万人。法庭现有人员8人,其中蒙汉双语法官1人。法庭主要采取“一心三点”相结合的审判模式,即以白音锡勒牧场为中心,以锡市和两个牧场为辅助点。距牧场场部较近的当事人选择到场部开庭审理;距市区和场部较远的地方采取巡回审判模式。牧区巡回法庭成立于1987年,辖区面积13万平方公里,人口近2万人。法庭现有蒙汉兼通双语法官3人。  
两个法庭成立以来,分别受到了上级法院的表彰和奖励。2005年牧区巡回法庭被最高人民法院授予“全国优秀人民法庭”称号;2014年,牧区巡回法庭被内蒙古自治区高院授予全区法院系统“集体一等功”、白音锡勒法庭获得“全区人民法庭工作先进集体”荣誉称号。
二、巡回审判工作主要做法  
近年来,我院始终坚持人民法庭“两便”原则,面向牧区、面向群众,不断加大全方位巡回审判力度,为维护牧民群众的合法权益和辖区农牧场的和谐稳定做出了积极贡献。我们主要做法是:
(一)创新工作机制,促进巡回审判规范管理  
规范巡回办案程序,完善巡回办案机制,保障巡回审判工作正常、有效开展。  
——坚持便民利民,简化办案程序。两个法庭受理的案件多数以简易程序审理为主,只要双方当事人可以到场的案件,采取就地开庭、就地宣判、当即送达的方式,最大限度方便牧民群众诉讼,减轻当事人诉累。在巡回办案过程中,同时开展了矛盾纠纷隐患排查工作,及时处理信访苗头,将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。2014年以来,共巡回审理案件289件,审结253件,结案率875%,调撤率85%,未出现差错案件和涉诉信访案件。  
——强化巡回审判机制,实行法律服务多元化。经过多年的探索实践,两个法庭已经摸索出了一整套适合牧区巡回审判的长效工作机制。一是建立了收案日制度。除当事人请求启动巡回办案程序审理案件外,法庭确定每月15日(节假日顺延)到各个苏木、镇及嘎查、矿区等人口居住集中的办案点受理案件。二是建立了投诉箱制度。在巡回办案点设立固定投诉箱,当事人只要把诉状放到投诉箱,并按照投诉箱的电话通知法官,法官就会及时赶到并受理案件。三是建立了委托立案制度。如遇紧急案件,苏木司法所可派工作人员迅速到场登记备案,并及时与巡回法庭联络,经审查后正式予以立案。  
——“点线面”相结合,科学设置巡回办案点。近年来,法庭积极开展以巡回办案点和诉讼联系点为点,巡回审判车审理为线,全方位巡回审理为面的“点线面”相结合、全覆盖的新型巡回审判机制。我们根据辖区人口分布、案件数量等情况,按照便民、利民的原则,在辖区内22个嘎查设立了12个诉讼联系点。按照要求,相距50公里分别设立了白音宝力格苏木和毛登牧场巡回办案点。在每一个巡回办案点和诉讼联系点设立了路口指示牌,并在苏木、镇和场部设置了简易办案场所。建立健全诉讼联系人制度,我们邀请了辖区各嘎查长及司法助理担任诉讼联系人,由诉讼联系人通过电话与巡回审判人员联系,随时派出办案人员上门立案、就地审理。为保证巡回办案效果,建立了巡回审判各类台账,细化了巡回审判工作流程,使巡回审判更趋规范。  
(二)坚持调判结合,多元化解决矛盾纠纷  
我们始终把调解工作放在办案的首位,把调解贯穿于诉讼全过程,及时化解矛盾纠纷。多年来,两个法庭调撤率始终保持在85%以上。  
——建立诉前调解机制。对劳动争议、草牧场纠纷等易发多发案件,我们积极进行诉前调解,调解不成功的,再引导当事人进行诉讼。通过诉前调解,有效地化解矛盾,同时减轻了牧民群众的负担。2014年以来,两个法庭诉前调解563件,调解成功143件,占结案总数的30%。  
——建立联调工作机制。充分发挥“五所一庭联调”工作机制。在审理草牧场纠纷、邻里纠纷等案件时,法官根据案件实际情况、牧民风俗习惯和双方矛盾争议焦点,适时邀请司法所、派出所、草监所等相关部门工作人员参加调解。如:去年,阿尔善镇阿某诉策某草场侵权纠纷一案,我院与盟市两级民政部门、草监部门联系,多次去实地测量和调解,在两个部门的协助下,双方当事人最终达成和解协议。  
——建立便民调解机制。去年白音锡勒法庭审理了1起19位菜农追索劳动报酬纠纷集体诉讼案。由于多方原因,一年来被告一直拖欠菜农工资未付,当事人多次上访。白音锡勒法庭为方便当事人诉讼,驱车40多公里在蔬菜大棚里搭起简易法庭,就地开庭进行了审理。法官经过与被告“面对面”、“背对背”的说服教育和以案说法,最终被告人李某同意支付菜农全部工资47万元,使这起拖欠农民工工资长达一年多的纠纷,不到一天就得到了调解解决。《人民法院报》“影像·法行基层”栏目也对此案作了相关报道。  
(三)增强宗旨意识,便民服务“零距离”  
我们不断创新便民、利民的各项措施,努力拓展全方位法律服务。  
——拓展司法服务形式。在牧区巡回审判活动中,面对的大多是牧民群众,他们文化水平不高、诉讼能力差,有的经济比较困难,甚至残疾多病,为解决这些当事人“诉讼难”问题,法庭建立了弱势群体立案“绿色通道”,并加大了司法救助力度,三年来共为116件弱势群体案件减免缓诉讼费35万元。同时,针对一些诉讼案件中原被告分别为蒙族、汉族当事人的,制作成蒙、汉两种文字法律文书,极大地方便了不通晓蒙文或汉文当事人开展诉讼。此外,我们还向广大牧民群众发放印有蒙汉两种文字的便民联系卡,便于与法官联系。
——服务群众最后一公里。两个法庭针对偏远牧区年龄较大、患有疾病、行动不便或身体残疾的当事人,法官在开庭前与另一方当事人协商沟通,积极将庭审开到行动不便牧户家中,方便弱势群体诉讼。如:去年开庭审理一起返还原物纠纷案件,原告阿某为宝力根苏木独居老人,因其养女将老人牲畜转移而诉至法院。案件受理后,考虑原告年事已高,行动不便,故将庭审开到原告住所处,经庭审调解,最终养女返还原告阿某牲畜。  
——开展法律宣传活动。我们充分利用各分场、嘎查举办小型那达慕和巡回审判走进蒙古包等方式,在农牧民较为集中的地方开展了法律宣传活动,巡回法官现场解答有关土地承包、草场流转等热点难点问题,并向群众发放印有蒙汉两种文字《普法宣传手册》。2014年以来,共组织法律宣传进牧区5次,以案释法28场次,现场解答100余人次,发放普法手册300余份。 
 (四) 利用信息化,推进巡回审判工作
全面加强巡回审判基础建设,通过信息化促进巡回审判工作高效运行。今年,中院为每个基层院配备了1辆巡回审判车,有效地提高巡回办案效率,方便了牧民群众诉讼。巡回审判车投入使用当天,巡回法官驱车驶进宝力根苏木额尔敦嘎查,到被告牧民通某家中,就地开庭审理了一起农民工追索劳动报酬案件,经几个小时的庭审和现场调解,最终双方达成和解协议。为方便群众缴纳诉讼费,我们购置了POS机,做到了即时立案。此外,我们还开通了巡回审判诉讼联系人微信平台,通过手机微信等即时通讯工具,及时发布巡回审判时间、地点、路线等信息,便于诉讼联系人提前做好巡回审判准备工作。  
三、巡回审判工作取得的成效  
(一)司法公信力不断提升。通过开展巡回审判工作,最大限度地减轻牧民群众的诉讼负担,有效地保护了弱势群体的合法权益,真正做到了司法便民、利民,实现了法律效果与社会效果的有机统一。  
(二)矛盾纠纷得到及时化解。方便、快捷的巡回审判方式,既提高了办案质量和效率,又及时化解矛盾,避免了因案件处理不当而引发闹访、信访事件发生,起到了良好的社会“镇定剂”作用。  
(三)指导人民调解积极有效。指导人民调解工作是巡回审判的一项重要职能,利用巡回办案的机会对人民调解员进行业务指导,并通过典型事例以案说法,能够使人民调解员更好地掌握涉及牧民之间纠纷的法律法规及司法解释、调解方式方法及调解书的制作。加强了巡回法官与基层人民调解员的沟通交流,促使双方在解决民间纠纷上能够更好的相互配合。  
(四)法官与群众联系更加密切。巡回办案不仅能在时间、人力、物力方面进行合理调配,而且通过主动下乡巡回审案,拉近法官与群众的距离,密切法官与群众的联系。法官能更加了解群众的疾苦,关注民生,群众也能了解法院的工作,从而更加支持法院的工作。  
各位领导、同志们,做好基层巡回审判工作是人民法院践行司法为民的重要举措。我院虽然在牧区巡回审判工作中积累了一些经验,也取得了一些成绩,但离上级的要求仍有不小的差距,与其他兄弟法院相比还有很多不足。在今后工作中,我们将不断加大牧区巡回办案力度,更好地发挥巡回审判职能,力争使巡回审判工作再上新台阶,为边疆牧民的幸福安康和千里草原的和谐稳定,提供更加有力司法保障和优质高效的司法服务。
2015-08-24 09:58:47
【主持人:】
  下面由内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗人民法院院长白音宝力格发言。
2015-08-24 10:19:08
【白音宝力格:】
  西乌珠穆沁旗(简称西乌旗)位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东部,辖2个苏木、5个镇、93个嘎查、6个社区,总土地面积2.25万平方公里,总人口8.7万人,其中蒙古族5.35万人,占全旗人口的68.1%,牧区人口占全旗总人口的55%。我院根据辖区人口分布、地广人稀、交通不便的实际,深入开展了巡回审判工作。巡回法庭由3名业务素质好、蒙汉双语女法官组成合议庭,配有书记员2名、法警1名。并分别在苏木(镇)、嘎查村和党员中心户、矿区设立了7个巡回办案点、2处蒙古包巡回办案点和9个诉讼联系点,覆盖了全旗6个苏木镇。其中,阜矿(集团)内蒙古白音华能源有限公司办案点是全盟法院系统首家驻矿区的巡回办案点,是我院根据矿产资源开发,有诸多企业和外来务工人员涌入我旗矿区,为及时有效化解矿区矛盾纠纷而设立的。我院共配备3辆巡回审判车。2014年,巡回审判共下乡120余次,行程21000余公里,新收民事案件162件,结案147件,其中调解108件,撤诉22件,判决17件,调撤率为88%。
一、坚持“三就”原则,把便民举措落实到巡回审判的每一个细节
为使巡回审判切实成为便民诉讼的“绿色通道”,我院认真落实“就地立案、就地开庭、就地执行”的“三就”原则。对年老体弱、行动不便的人员预约立案、上门立案,对符合立案条件的案件“就地立案”;按照有利于减轻当事人诉累和充分实现巡回审判功能要求来选择开庭地点,尽最大可能将庭审开在距离双方当事人较近的巡回办案点或采取巡回审判车在群众家门口“就地开庭”;对调解结案确定的有当即履行内容的,由巡回审判人员“就地执行”。巡回审判作为一种审判模式,便民是其主要出发点。在巡回审判的具体落实上,我们更是从细节抓起,把便民落实到巡回审判的各个环节。为了畅通法官与群众的联系渠道,我们制作下发了“便民联系卡”,群众可以通过联系卡上的电话等方式预约立案或咨询法律问题;为了方便群众交纳诉讼费,我们专门配备银行pos机使群众办理立案交纳诉讼费一次性完成;为了解决牧民当事人接羔、打草的季节与诉讼相冲突的问题,我们每年开展在牧民打草的两个月期间集中就地巡回办案,为忙于打草的牧民上门化解矛盾纠纷;为了解决部分文化水平不高、法律知识缺乏的当事人诉讼难问题,我们强化法官庭审中的释明权,引导和协助牧区当事人对案件事实和主要证据进行有效和积极辩论,以此来救济当事人在举证和质证过程中存在的能力上的不足或缺陷;通过印制格式诉状、样本诉状,指导当事人书写诉状。通过以上这些便民措施的实施,群众打官司更加容易,诉讼渠道更加畅通。
二、强化审判管理,使巡回审判运行走上规范化轨道
最高人民法院于2010年12月22日出台了《关于大力推广巡回审判方便人民群众诉讼的意见》,对巡回审判做了原则性的规定。目前来讲,从法律规定上,巡回审判的规范管理还缺乏明确具体的规定。我院针对巡回审判上门办案的特点加强了对巡回审判的监督和管理,出台了巡回审判的各项规章制度,明确了审判管理量化考核,规范了巡回审判的庭审程序。一是出台《巡回审判工作制度》、《巡回审判工作实施细则》、《巡回办案点工作制度》、《巡回审判诉讼联系点工作制度》等制度规范,规范巡回审理受理案件范围、巡回办案地区、办案流程以及巡回办案点、诉讼联系点工作职能,使我院的巡回审判有章可循,走上了制度化的轨道。二是明确巡回审判管理和量化考核,将巡回审判纳入目标管理,细化责任,完善法官业绩档案,建立巡回审判工作台账,加强巡回审判的统计工作。三是规范巡回审判运行程序。规范巡回审判的现场布置、巡回审判车的设置,运行以及巡回审判法官干警的着装等进行规范,并强化内外监督制约机制。在以上各项规章制度的制定过程中,我们考虑到巡回审判的实际情况,坚持规范与灵活相结合的原则。既不全面放开,也不管得过死,使巡回审判法官在法律和制度规定的前提下,有自由施展的空间,灵活处理群众的矛盾纠纷。
2015-08-24 10:20:03
【白音宝力格:】
  三、坚持改革创新,推动司法责任制改革在巡回审判先行试点
巡回审判的运行特点及工作方式,与坐堂办案都有很大的区别,针对这种审判方式,我们坚持在法律规定的框架内,大胆创新。我们与组织部门建立联系,在全旗范围内探索建立了在党员中心户建立诉讼联系点的方式,实现了基层党组织与巡回审判点的有机结合;我们还充分利用新媒体的作用,推动巡回审判的创新,设立手机微信平台,充分利用手机微信即时通讯工具,建立诉讼联系人微信群,利用手机微信具有多功能的特点,及时发布巡回审判的时间、地点、路线等信息,便于诉讼联系人提前做好巡回审判准备工作,方便群众诉讼。今年年初,锡盟中院将我院巡回审判作为全盟司法责任制改革试点,充分调动了巡回审判法官的积极性。我院利用巡回审判有利条件,优化审判资源,深化司法公开,推进司法便民,完善巡回审判制度规范的同时,积极探索主审法官和审判长责任制,积极探索实行“谁审理、谁裁判、谁负责”,由审判长或独任法官审理案件,对案件全权负责,裁判文书由审判长或独任法官签发,进一步增强了法官的职业荣誉感和使命感,提高了办案质量和效率。
四、坚持调解优先,建立巡回审判多元化纠纷解决机制
巡回审判继续把调解工作贯穿审判工作的始终,切实遵循“调解优先、调判结合”原则,创新工作机制,节约司法成本,取得了良好的社会效果。一是建立与人民调解的联调机制。主动加强与人民调解员的联系,充分利用人民调解员遍布苏木镇、网络健全,植根基层、贴近群众,成本低、效率高的优势,建立了法官联系、指导调解员制度,在民事纠纷案件审理中,在征得双方当事人的同意后,当即委托当事人所在苏木镇、嘎查的人民调解员、嘎查委员会、人民陪审员进行调解,再由巡回法官确认调解的法律效力。二是建立“三所一庭”联调机制。基层司法所、派出所、草原监理所是掌握基层“第一手”资料的机构,他们掌握着辖区每户家庭的基本情况,在化解基层矛盾中起着不容忽视的作用,我院巡回审判加强与基层司法所、派出所、草原监理所的工作联调机制,在办案中充分发挥基层司法所、派出所、草原监理所在解决牧民群众涉及草场纠纷及牲畜承包等矛盾纠纷中的积极作用,以“三所一庭”联调机制,避免矛盾激化,实现案结事了。三是完善巡回审判人民陪审员机制。为充分发挥人民陪审员在审判工作中的作用,2013年以来我院加大对人民陪审员的聘任工作力度,现陪审员已达到44名。这些陪审员来自各行各业,其中有退休干部、人大代表、政协委员、社区主任、嘎查长、企事业单位工作人员,多数来自基层,并且在当地具有一定的威望。人民陪审员不仅仅是陪审员,他们还担任调解员、诉讼联系人的重任,巡回审判在调解案件中积极调动在当地具有一定威望的陪审员,充分发挥他们在解决牧民群众纠纷中的说服力与引导力。四是建立巡回审判联系人制度。认真选聘政治素质高、懂法律知识、蒙汉语兼通、有一定调解经验的诉讼联系人,每个诉讼联系点设有2名联系人,即乡镇司法工作人员和人民陪审员,充分发挥他们在当地群众当中的影响和威望,负责将牧民群众的司法需求反馈给巡回审判法官并负责代为通知当事人到庭,送达通知传票,预约法律咨询和预约立案,为群众提供法律咨询,解答诉讼流程,引导群众正确行使权利,协助法院开展调解、保全、执行、信访等,充分发挥他们在案件中的调解和宣传法制作用。同时,我院做好经费保障工作,根据诉讼联系人实际工作量给予一定的工作报酬,充分调动诉讼联系人的工作积极性。
五、开展法制宣传,延伸巡回审判司法服务触角
巡回审判以贴近牧区群众的方式开展审判工作的同时紧抓社会治安综合治理,以送法上门,开展法制宣传教育。通过将发生在牧民群众身边、具有广泛代表性和深刻警示意义的典型案件邀请人大代表、政协委员、嘎查委员会、周边牧民旁听庭审,以审理一案、教育一片,让牧民群众在每个司法案件中都感受到公平正义。为增强牧民群众的法律意识,我院还以开展法律“进社区、进嘎查、进牧户、进矿区、进企业、进学校”活动和创建“法律书屋”为契机,向牧民群众发放蒙汉双语印制的法律宣传册、新出台的法律法规等宣传材料以及法律书籍,通过宣传教育提升牧民群众懂法、守法水平。2013年至2014年共发放法制宣传册500余份,向法律书屋赠送法律书籍100余册。
我院巡回审判工作收到了良好的法律效果和社会效果,促进了社会的和谐稳定,得到了党委、政府的高度评价,受到了人民群众的欢迎。今后,我院还将继续进行自我完善和制度创新,充分发挥巡回审判能动司法理念,以切合牧区实际情况的工作理念,积极回应群众对巡回审判工作的新要求、新期待,为牧区和谐稳定发挥更大更积极的作用。


2015-08-21 15:20:26
【主持人:】
  下面由内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗人民法院院长特古斯发言。
2015-08-24 10:20:22
【主持人:】
  我发言的题目是“扎根基层,服务群众”
正蓝旗地处内蒙古自治区锡林郭勒大草原深处,是个广袤辽阔、资源富饶,景色秀美的地方,内蒙古唯一的世界文化遗产元上都遗址坐落于此。全旗面积10182平方公里,总人口8.3万人,其中蒙古族人口占全旗总人口的35%,是一个以蒙古族为主体多民族聚居的旗县。近年来,随着当地社会经济的发展,借贷纠纷、草牧场纠纷等矛盾频发,为有效化解矛盾纠纷,正蓝旗人民法院结合辖区实际,采取“就地立案、就地审判、就地执行”的方式,深入推进巡回审判工作,取得了良好的法律效果与社会效果。
一、完善巡回网络,巡回审判延伸服务群众“最后一公里”
我院以桑根达来人民法庭为依托设立了桑根达来巡回办案点1个,分别在桑根达来镇、哈毕日嘎镇、宝沙岱苏木、那日图苏木、扎格斯台苏木、赛音胡都嘎苏木、五一种畜场设立了7个诉讼联系点,并从在当地具有一定影响力的苏木镇领导、嘎查(村)干部、司法所所长中聘请了14名诉讼联系人。法院还配置了1台巡回审判车,车内设置了折叠桌椅、电脑、电子签章、POS机等设备,实现了车内就地开庭。为了适应牧民的生产生活实际情况,巡回审判的法官,将巡回办案场所延伸到了牧民“夏营盘”的蒙古包里,既有效处理了矛盾纠纷,又不影响群众的生产生活。在正蓝旗,“夏营盘”是牧民传统游牧生活的一个缩影。冬季牧民居住在有固定建筑砖木结构的平房里,到了夏季将迁徙到水草丰美的草地,当地牧民称之为“夏营盘”。加之春准备、秋收尾的时间,牧民群众流动到“夏营盘”生产生活的时间长达5个月左右。如:2014年,我院受理的一起牧民间的牧业承包合同纠纷。恰逢牧民夏季生产繁忙季节,当事人的夏营地距离旗法院150多公里,我院巡回审判法官决定到被告夏营地蒙古包中开庭审理。
二、化解矛盾纠纷,巡回审判融化当事人心中“冰雪”
我院在巡回审判工作中,受理的民事案件以婚姻家庭和标的不大的经济纠纷案件居多,在巡回审判中,采取多项措施化解矛盾纠纷。一是坚持全程调解。在立案以后开庭审理前的调解是巡回审判法官的一项必经程序。这样可以促成部分案件在开庭前就能达成调解协议。对庭前不能达成协议的,巡回法
官还要在开庭时及开庭后进行深入调解,促使当事人自愿达成协议;二是坚持联动调解。我们邀请嘎查(村)干部介入调解,有效提高调解率。并与土地管理所、草原监督管理所等联合调处涉及相邻关系、草场纠纷等案件;三是坚持上门调解。在调解过程中,巡回审判不受巡回点线的限制,直接把工作做到群众的家里。采取主动上门服务的方式,就地调解。巡回办案法官足迹遍布全旗各个乡镇苏木嘎查,解开了农牧民一个个心头上的“疙瘩”,融化了一屡屡感情上的“坚冰”。
2014年我院巡回审结案件147件,其中调撤136件,调撤率达到92.5%。2015年上半年巡回审结案件63件,其中调撤55件,调撤率87%。
三、服务发展大局,巡回审判为地区经济发展提供有力司法保障
对于行政诉讼以及与地区经济发展大局相关的案件,我院一般情况在院内审理。但是为了有效化解矛盾,我院加大了协调处理矛盾的力度,也尝试采取了巡回办案,到群众的家里进行协调沟通。
2015-08-24 10:20:38
【特古斯:】
  我院从2014年3月开始到2015年7月共化解涉及重点工程项目运行与当地农牧民产生的纠纷15件,126人次。
2015-08-21 15:28:12
【特古斯:】
  四、通俗易懂讲法,巡回审判让公平正义直达农牧民心里
巡回办案法官长期接触的是老百姓,长期打交道的是农牧民。在与群众长期接触工作中,如何把生硬的法律语言转化为老百姓的乡言土语,是每个巡回办案法官必修的一门“课程”。我院在巡回审判工作中,为了使巡回审判更“接地气”,坚持用群众的语言讲法律。
近两年,我院通过巡回审判开展以案讲法45次,现场解答牧民咨询法律问题120余次,发放宣传材料200余份。
五、一路行程硕果累累,巡回审判收获三大“法宝”
如果从效果来讲,巡回审判的收获是多方面的。这里我说的三个方面是:好的队伍、好的方法、好的案件,我认为这是我们法院的三大“法宝”。第一,好的队伍。巡回审判的法官,他们在审判工作中与群众说到一起,打成一片,他
们得到了群众的认可和信任,用他们的一颗真心,实现了与群众的零距离,他们说话群众信,他们办案群众服。这些扎根基层、懂法律熟悉群众工作、深得群众信任和爱戴的巡回审判法官是法院重要的法宝。第二,好的方法。巡回审判的法官通过长期办案,都形成了一套独到的工作方法。他们学会如何将法律的“刚”性与群众工作的“柔”性有机的结合,如何做到法、理、情的有机统一。坦诚的讲,巡回审判的法官办案方式和办案方法应当与在威严庄重的法庭里有所区别,应该说“既要有原则还要有灵活”;“既要有规范还要有创新”。我们认为廉洁公正的司法底线不能越,法律明确规定不能破,除此之外,都可以尝试和探索,但有一条必须案结事了,必须群众满意。巡回审判在这方面走出了一条新路子。第三,好的案件质量。几年来,我院巡回审理案件的服判息诉率为100%,巡回审判法官用实实在在的审判工作诠释了习总书记提出的“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标。
2015-08-21 15:30:03
【特古斯:】
  最后,请让我用这样的文字描述我们的巡回法官——
在茫茫草原上,在牧民的蒙古包里,
走来了我们巡回审判的法官,
他们多走路,就是为了让群众少跑腿。
他们用一颗真心,换取了群众的心心相印。
万家灯火,有他们奉献的一份光和热。
社会和谐,有他们用汗水凝成的一份果实。
一路行程,
他们把公平正义之路延伸到群众的心里。
他们把司法为民的根牢牢地扎在了基层。
谢谢大家!
2015-08-21 15:30:46
【王建民:】
  乌拉盖人民法庭设立于1976年,现属东乌珠穆沁旗法院派出法庭。法庭现有工作人员25人,其中法官6人。法庭2014年受理民商事622件、执行197件,诉讼标的总额达1.37亿元,法官年人均办案数164件。近年来,乌拉盖法庭在辖区全面推进巡回审判工作,发扬巡回审判工作的优良传统,运用其灵活机动、亲民便民、群众易于接受的特点,将审判庭搬到草原上、农牧民家门口、嘎查村聚居地,最大限度地方便了群众,及时化解了大量基层民事矛盾纠纷。2004年2月,被最高人民法院和司法部授予“人民调解工作模范人民法庭”; 2014年7月,法庭获最高人民法院通报表彰并授予“全国法庭先进集体”荣誉称号。
一、就地收案及时调解,化解矛盾纠纷在诉前
矛盾纠纷产生初期,所表现的情况是问题比较简单、矛盾双方都相对克制。时间越长,矛盾就会加剧、激化,产生的副作用就越大,调解难度也相对加大。所以矛盾纠纷在没进入法院诉讼之前,是化解矛盾的最佳时间。我庭在巡回审判中,将诉前调解与巡回办案相结合,充分利用矛盾初发的有利时机,在现场收案之机,及时调解,化解矛盾。2014年5月,巡回审判法官在巡回办案中,遇到一起相邻通行纠纷的案件,法官在立案的过程中了解到双方多年毗邻,且由于历史原因一户牧民的耕地被另一户牧民的草场环绕,耕地生产经营十分不便,多年来双方因相邻通行和生产积怨颇深,双方摩拳擦掌、矛盾一触即发。巡回审判法官开展了就地立案、现场调解,把双方当事人带到农田里、草场中,让双方互相感受对方生产生活之不易;通过讲解《民法通则》相邻关系“有利生产、方便生活、团结互助、公平合理”的法律规定,晓之以理、动之以法;利用人民调解员、村民委员会熟悉社情、了解民意的优势,分别做好原被告的情绪安抚工作。经过一天的就地调解,双方最终达成“各扎50%网围栏,保障生产通行”的调解协议。一起村民间多年未解的邻里纠纷彻底化解。在此案的巡回审理中法庭干警完美的运用了“面对面、换位思考、释法说理、人民调解、背对背”多种调解方式,最终不但达到化解矛盾的目的,而且促成双方当事人重归于好、和睦相处。2014年,乌拉盖法庭诉前化解纠纷23件,有效维护了社会稳定,降低了司法成本,取得了良好效果。
二、巡回开庭因案施策,化解矛盾纠纷在诉中
诉中调解是巡回审判工作调解的重要一环。巡回办案法官充分利用每次巡回办案的机会,只要路过矛盾尚未化解的当事人家里,一定上门做一次调解工作。我庭有很多案件都是在巡回办案法官一而再,再而三多次上门调解中解决。牧区群众之间的矛盾纠纷有其自身特点,多为人身财产损害赔偿、相邻关系纠纷、抚养赡养纠纷、婚姻关系纠纷、土地权属纠纷等简单性质的民事纠纷。每类纠纷,各有不同的特点,我们在巡回审判就地开庭过程中,针对每起案件的不同特点,因案施策,化解矛盾。比如处理相邻关系纠纷,注重邀请村里德高望重的人参与调解,可以有效化解矛盾纠纷;对于土地权属纠纷,就要注重向当事人摆事实讲法律,促进纠纷调解;对于婚姻家庭纠纷,就要做到以情感人,以理服人;对于少数民族当事人运用其语言调解是提高调解率的重要办法。2014年5月8日,乌拉盖人民法庭开庭审理了一起离婚案件,审理持续4个余小时,庭审过程,法官用蒙古语组织庭审,双方当事人运用蒙古语进行辩论、质证。最后,在双语法官的主持下,双方当事人达成调解协议,法庭当庭制作并下发了蒙文民事调解书。巡回办案法官,结合巡回开庭,归纳了“三点调解法”,即找准矛盾焦点,为案件的处理寻求切入点;找到利益平衡点,为解决矛盾谋求方法;找准感情融入点,为构建和谐牧区创平台。除在巡回审判过程中就地调解外,多年来法庭还因地制宜,探索了一条两地分别调解的工作思路。具体做法就是在立案送达过程中,经过与当事人联系沟通,对双方均同意调解的案件,派出法官、书记员前往被告居住地,原、被告的居住地,告知双方当事人法庭在两地同时开展调解工作,分别就同一问题各制作一份调解笔录,双方签字后,两地同时就地制作调解书并就地送达。该种调解方式特别适用中老年当事人诉讼、双方居住地遥远、标的额小且争议不大的案件类型。今年在审理一起房屋买卖合同纠纷一案中,原告因房屋拆迁要求被告将买卖十余年的房屋履行过户手续,被告虽对买卖事实没有异议,但因远居外省、年事已高、房屋增值等原因,不愿远赴千里开庭甚至不愿应诉,按照法律程序,此类案件一般需要6个月左右审结,在办理该案过程中,法庭在立案送达后首先专程赶赴河北省徐水县公安机关查找掌握被告居住信息,随后对双方进行两地调解,七天内实现结案。按照这种创新思路,仅巴音胡硕居委会房屋买卖合同的此类过户案件,实现了两地调解结案22起。
三、判后回访上门说法,化解矛盾纠纷在诉后
乌拉盖法庭积极探索巡回审判诉后回访机制,尤其是为了确保案件判决后不引发新的不稳定因素,将调解工作向诉后延伸,坚持诉后回访上门说法和庭后调解,使大量纠纷从根本上得到解决,真正实现案结事了,维护了社会和谐稳定。乌拉盖管理区哈拉盖图农牧场辇氏姐妹因家产分配涉及草场划分界限不清,多次上访、信访并因此发生互相斗殴