来源：微信号“法官之家”
作者：马中东，河南省兰考县人民法院院长
2012年12月，我到兰考县法院履职。在此之前，我在开封中院任庭长，正科级，每月工资3200元。到兰考县当了院长，升为副处级，工资却降到了每月2800元。
参加工作25年了，我现在的工资是每月3040元。目前全院在职人员为107人，工资最高的为3246元，最低的为1509元，平均工资为2289元。其中，月工资3000元以上的只有5人，2500元至3000元20人，2000元至2500元59人，2000元以下23人。而且，全年仅发12个月工资,发13个月奖励工资的政策一直没有落实。这样的工资待遇，只能维持最基本的生活开支，不仅寒酸，也让人辛酸。
一个年轻人，辛辛苦苦上了四年大学，有的还读了研究生，通过了司法资格考试，然后又考上了法官序列的公务员，本来是很荣耀的事。可是，他微薄的收入，却连一个三口之家最基本的生活都负担不起。兰考县城的房价现在每平方米已经突破了三千元，刚参加工作的公务员两个月不吃不喝，也买不起一平方米的房子，更何况还要照顾老人、养活孩子。
今年初，在法院附近刚开发了一个楼盘，因离单位比较近，我就让一名副院长出面协调，看能不能争取个团购优惠的价格。听说院里出面协调团购，很多人踊跃报名，居然突破了60套。开盘后，该楼盘销售较好，我们才被告知不让团购。此后，60多名同志再没有一个人去看房。
在我来兰考之前，兰考法院还招聘了12名合同制工作人员。他们的工资更低，每月只有960元。这群孩子也是大学毕业，都很能干，工作积极努力，承担着全院绝大部分的审判辅助工作，而搛的钱，显然不够他们糊口。
闫胜义是我到兰考后发现的一名先进典型。他1987年毕业于河南省司法学校，和另外4名同学一起被分配到兰考县法院，是我院第一批科班出身的法官。从毕业到现在已经28年了，闫胜义扎根基层，始终工作在法庭。他的事迹被媒体报道后，引起了领导关注。去年，县委破例为他解决了副科级待遇，而与他同时分配到兰考法院的同班同学，现任执行局副局长程保安、固阳法庭庭长郭合田至今仍是科员。
干了大半辈子的资深法官尚且如此，其他资历尚浅的年轻同志更无需多言。我院现任中层正职、审判业务骨干大都工作多年，但没有一个正科级。有几个主要审判业务庭的庭长和基层法庭的庭长、副庭长，都还是科员级。
作为院长，我做梦都想为同志们改善待遇，而且也想尽办法、不遗余力地一直在争取，但收效甚微。
按照“三定”方案，我院的领导职数为一正三副，纪检组长为班子成员，院长为副处级，其他班子成员为正科级。在编内设机构22个，政治处和执行局为正科级，其余20个内设机构均为股级。因此，法院理所当然地被视为正科级单位，要为业务庭庭长和资深法官落实正、副科级待遇，就是超配非领导职数。“三定”方案是1984年制订的，虽然早已不适应形势的变化，但除此之外，没有新的依据。
没有必须落实的政策和文件，要求为法官落实职级待遇就缺乏“尚方宝剑”，我只能请求有关部门和领导对法院“多多关照”。在当前清理超职配备和人事冻结的大背景下，去年通过艰难争取，已经看到的曙光，如今也黯淡了下来。传说中的法官职务序列工资“只听楼梯响，不见人下来”，而且完全按行政职级确定法官等级，不少法官还要降，有的甚至要三四级，就连县级以下公务员职务与职级并行制度的政策，落实起来也遥遥无期。我心彷徨，不知路在何方。
政治待遇差，工资待遇低，工作责任重，晋升通道窄，信访压力大，加之五花八门、应接不暇的各种考核考评、检查验收、追责问责，导致资深法官心灰意冷，年轻法官人心浮动。2003年以来，我院共招录12人，却流失了14人，人才流失极为严重。自2010年至今近５年来，我院每年都积极申请招录人员，却因所谓的“超编”，未被准许。
我院现有在编人员平均年龄为43.4岁，现有法官年龄在40岁以上的为69％。50岁以上的法官12人，按县里的政策要“退二线”。35岁以下的年轻法官仅有9人，后备力量明显储备不足。人员结构不合理，法官严重断层，司法辅助人员、书记员几乎没有，让我忧心如焚，日夜不安。
兰考县法院的中央政法编制为102人，实有107人。按工资类别，行政全供104人，事业全供3人。在行政供给人员中，具有公务员身份的只有86人。我认为只有公务员才能占用中央政法编制，所以我院的中央政法专项编制实际缺编16人，应该准许招录。但编制和组织人事部门对此并不认可，每次报招录计划，我都积极争取，往县里、市里、省里跑，每次都失望而归。那些不具有公务员身份的行政供给人员，有的已经考过了司法资格，却不允许我们任命为法官；没有司法资格，但符合法警任职条件的，也不允许我们任命为法警。这种局面，让我既困惑又无奈。
万般无奈，我们只好引进了一些大学生志愿者和公益岗位人员，暂任书记员和审判辅助人员。而这些人员只有两年服务期，不能长期培养，流动性大，再加上薪酬低，基本生活都很难保障，情绪波动明显，有时必然影响工作。
为解决辅助人员严重不足问题，我们也在探索运用市场化手段购买社会服务的办法，经费却很难保障。
兰考是国家级贫困县，县财政比较困难，除了在编人员的工资外，能够拨付给法院的办公办案经费了了无几。法院的经费开支主要依靠中央政法转移支付，以及诉讼费、罚没收入上缴同级财政专户后的部分返还。我院的办公楼是2010年8月建成搬入使用的，因经费困难，内部装修至今没有到位，办公家具至今没有改善，就连电梯，至今也没有能够安装。今年4月份，我到国家法官学院参加培训，看到最新的民事诉讼法司法解释工具书，想给法官们买，但书店只给打9折，就没舍得。回来后安排人多方查询，最后打5折网购买下，省了好几千块钱，让我满心欢喜。
兰考县位于豫鲁两省交界之地，辖区面积1116平方公里，人口83万。兰考法院每年受理案件4000件左右。由于受经济条件和地域文化因素的影响，案件当事人文化素质普遍偏低，对法律知之甚少，信访量较大，送达难、执行难问题突出。部分当事人往往以案件结果是否对自己有利来评判法官。只要判决对自己不利，没有达到自己的要求，他们就认为是司法不公，就认为对方买通了法官，就会对法官无端指责，甚至谩骂、威胁，长期无理缠访、闹访，弄得法官心神疲惫、苦不堪言，承受着巨大的工作和心理压力。
不仅如此，繁重的业外负担，也让我们倍受折磨。人在基层，县委、人大、政府、政协、政法委，上级法院，方方面面，各个部门，都是领导，谁的安排都不能说不重要，谁的话都不敢不听从。今年，我们的一名副院长被抽调，常住北京招商引资，为期一年；我们的一名法官被抽调到省法院接访，为期一年；我们的四名同志被抽调住村扶贫，为期两年；我们的10个审判业务部门，分包县里10个重点项目指挥部，为项目拆迁、征收提供法律指导和服务。各种教育整顿活动，每年都搞好几个，整天开不完的会、写不完的材料。创建文明城市，我们要上下齐动员，人人肩上的指标；创建卫生城市，我们要负责一条大街的清洁整修和秩序维护。每年有几个特殊时间段，我们都要派人、派车到北京和省城常住接访，少则十天半月，多则半年。凡是有兰考籍的涉诉人员赴省进京上访，不论是对省法院、还是对中院有意见，不论是有理、还是没理，也不论年代多么久远的历史遗留问题，全都让我们无条件立即派人接回稳控、处理……
不说了，说多了都是泪，也不需要谁来安慰。
写这些文字的时候，我始终战战兢兢，唯恐一言不慎得罪了谁，让我们以后的日子不好过。个人的进退得失算不了什么，如果损害了兰考法院的整体利益，我罪莫大焉。
凭心而论，县委、县政府、县人大及上级法院，对兰考县法院的工作都是非常关心支持的，给予了我们很多的特殊关照，帮助我们解决了不少问题。有些问题的存在，责任不在某个人或者某个部门，而是我们的制度存在问题。如果说非要怪罪某个人的话，也只能怪我能力有限、协调不力。
法官们有委屈、有怨言、有牢骚，要骂，也只能骂我们这些当院长的。我们能为他们解决什么实际问题呢？队伍中有人违反纪律，我只能狠下心来、硬起手腕进行处理，别无选择，哪怕心在流血，哪怕转过脸去，便泪流满面。
当了两年多院长，人瘦了一圈，我感觉老了很多。有朋友曾劝我说：“辞了吧，就是当个自由撰稿人，也比你当院长挣钱多。”夜深人静之际，看我辗转反侧，难以入眠，妻子也会在我耳边唠叨：“别干了，整天累死累活地，操那么多心干啥？”心力交猝之际，内外交困之时，我何尝没有想过要辞职、要逃离？可是，我没有。为了心中的那份责任和法治梦想，我选择了坚守，选择了担当，毅然决然。
是的，我很瘦弱，但我很坚韧，我相信自己还能撑起兰考法院撑这片天空；是的，我很卑微，但我很顽强，我愿意与广大法官一起走出困境，共度难关。虽然位卑力微，有些事情让我无能为力，但我毕竟带领着一个司法团队，能够影响一方，有一份“责任田”可以种好，也必须种好。
作为全省法院的新型合议审判制度改革试点，我们的审判权力运行机制改革率先破冰，初见成效，先后有20多个兄弟法院前来学习交流；作为全国的人民陪审制度改革试点，我们紧锣密鼓，精心筹备，改革的序幕已经拉开。作为县委书记的联系点，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，树立标杆，引领全县，示范全县，进而影响全国。我们全院上下齐心协力，内强素质，外树形象，去年有幸成为兰考县历史上、也河南省160多个基层法院中每一个“全国文明单位”。我们立足实际，突出特色，建设园林式单位，营造文化氛围，修德筑魂，去年被评为“全国法院文化建设示范单位”。前不久，我院的闫胜义同志受到党中央、国务院表彰，成为兰考县历史上第一个“全国先进工作者”。
我们在期待、在挣扎，同时也在奋斗、在拼搏。我相信法治的春天即将来临，基层法官的明天会更好。